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电力行业经不起运动式“减碳”
2021-08-11

中共中央政治局7月30日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议要求,要统筹有序做好碳达峰碳中和工作,尽快出台2030年前碳达峰行动方案,坚持全国一盘棋,纠正运动式减碳,先立后破,坚决遏制“两高”项目盲目发展。

实现减碳目标并非一蹴而就之事,需要科学谋划,合理布局。作为碳减排“主力”的能源行业特别是电力行业,不仅责任重大、任务艰巨,更要避免运动式减碳。

有业内人士指出,目前一些气候专家、新能源从业者一方面认为煤炭、煤电污染环境,清洁转型就像“搬新家”,不扔掉煤炭、煤电这些“旧沙发”,就不可能搬进新能源这个“新沙发”,主张不再上煤电新项目;另一方面,他们认为“十四五”是个分水岭,电力系统脱碳将主要依靠风“光电”,新能源资源技术开发量“不存在天花板”,构建新型电力系统“不存在技术瓶颈”,并网及消纳空间“不会受限”,要求全力放开发展新能源。这些观点从应对气候变化、促进新能源发展、实现“双碳”目标的角度分析,不无道理,但从统筹发展与安全、清洁转型的渐进过程、保障用能的现实需要看,有待商榷。

生态环境部今年3月公布的数据显示,2017—2020年,全国煤炭消费比重由60.4%降至57%左右。聚焦到电力行业,以2019年为例,全国“风光”发电总量相当于1.92亿吨标准煤的发电量,而我国年发电耗煤约18-19亿吨标准煤。换言之,“风光”只能占煤电发电量的10%左右。笔者认为,虽然煤炭占一次能源消费比重持续降低,但煤电等化石能源一段时间内仍是能源生产与消费的“主力”。而且,我国是世界上最大的发展中国家,城市化进程还在稳步提速,这种背景下能源转型和新型电力系统建设可以称得上是大象转身,宜稳不宜急。

再来看新能源领域,部分企业为了市场和订单,在没有前期投入和技术积累的情况下,仅凭PPT就可参与项目投标,为行业健康发展“埋雷”。同时,也有投资机构借助资本力量炒概念,将碳中和视作纯粹的商业行为。

中央生态环境保护督察组近期陆续向八个省区反馈督察意见,督察发现,一些地方仍然存在盲目发展“两高”(高耗能、高排放项目)项目的冲动。由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成,一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。特别是面对碳达峰、碳中和刚性要求,呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头。

在此背景下,部分地区开始“一刀切”,快节奏地直接关停大批煤电,令行业咋舌:煤需要去,但不应该“大刀”乱砍,因为这会直接影响电力稳定供应和民生生活。从这个角度看,各地的能源结构到底该怎么调整,必须遏制什么、需要鼓励什么、应该关停什么,保持什么节奏和步骤,如何取舍和过度,是对政府治理能力和能源转型成效的一次“大考”。

实现碳达峰、碳中和目标,需要具备分阶段、循序渐进的“持久战”心态,而非一哄而上的“游击战”,能源行业尤其是电力行业的运动式减碳需要及时纠偏,电源结构调整和新型电力系统构建需要回归科学和理性。



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